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国务院办公厅关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的指点看法
发布者:田劲松 工夫:2016/8/3 范例:行业新闻 阅读次数:1175

国务院办公厅关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的指点看法

国办发〔201658

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为贯彻落实中心关于周全深化改革的决议计划布置,主动稳妥天推动出租汽车行业革新,勉励立异,增进转型,更好天知足人民群众出行需求,经国务院赞成,现提出以下看法。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。深切贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会肉体和习近平总书记系列重要讲话肉体,落实党中央、国务院决议计划布置,根据“五位一体”总体布局和“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,充分发挥市场机制感化和当局指导感化,对峙优先发展公共交通、适度生长出租汽车的基本思路,推动出租汽车行业构造革新,实在提拔服务水平和羁系才能,勤奋构建多样化、差同化出行服务体系,增进出租汽车行业连续健康发展,更好天知足人民群众出行需求。

  (二)基本原则。

  对峙搭客为本。把保障搭客平安出行和保护人民群众合法权益作为革新的起点和落脚点,为社会公众供应平安、便利、温馨、经济的个性化出行效劳。

  对峙革新立异。捉住实行“互联网+”举动的有益机遇,对峙题目导向,增进巡游出租汽车转型晋级,范例网络预定出租汽车运营,推动两种业态融会生长。

  对峙统筹兼顾。兼顾公共交通取出租汽车,兼顾立异生长取平安稳固,兼顾新老业态生长,兼顾搭客、驾驶员和企业的好处,循规蹈矩、主动稳慎天鞭策革新。

  对峙依法范例。正确处理当局和市场干系,强化法治头脑,完美出租汽车行业法例系统,依法推动行业革新,保护公平竞争的市场秩序,珍爱各方合法权益。

  对峙属地管理。城市人民政府是出租汽车管理的义务主体,要充分发挥自主权和创造性,探究相符当地出租汽车行业生长现实的管理模式。

  二、明白出租汽车行业定位

  (三)科学定位出租汽车效劳。出租汽车是城市综合交通运输系统的组成部分,是城市公共交通的增补,为社会公众供应个性化运输效劳。出租汽车效劳重要包孕巡游、网络预定等体式格局。城市人民政府要优先发展公共交通,适度生长出租汽车,优化城市交通构造。要兼顾生长巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预定出租汽车(以下简称网约车),执行错位生长和差同化运营,为社会公众供应品格化、多样化的运输效劳。要凭据大中小城市特性、社会公众多样化出行需求和出租汽车生长定位,综合思索人口数量、经济发展程度、城市交通拥堵状态、出租汽车里程利用率等身分,公道掌握出租汽车运力范围及正在城市综合交通运输系统中的分管比例,竖立静态监测和调解机制,逐渐实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先运用新能源汽车。

  三、深化巡游车革新

  (四)革新经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律执行期限定,不得再执行无期限定,详细限期由城市人民政府凭据当地实际情况肯定。新增出租汽车经营权悉数执行无偿运用,其实不得调换运营主体。既有的出租汽车经营权,正在限期内需求调换运营主体的,遵照法律法规划定的前提和顺序解决调换手续,不得炒卖和私自让渡。关于现有的出租汽车经营权已明白详细运营限期或已执行经营权有偿使用的,城市人民政府要综合思索各方面身分,科学制订过渡计划,公道肯定运营限期,逐渐勾销有偿使用费。竖立完美以服务质量诺言为导向的经营权设置和管理制度,对经营权限期届满或运营历程中泛起严重效劳质量问题、严重安全生产责任事故、严峻违法运营行动、服务质量诺言审核不合格等情况的,按有关规定发出经营权。

  (五)健全好处分配制度。出租汽车经营者要依法取驾驶员签署劳动合同或运营条约。接纳承包经营方式的承包人和获得经营权的个体经营者,应获得出租汽车驾驶员从业资历,按划定注册上岗并间接处置运营运动。要应用互联网手艺更好天构建企业和驾驶员运营风险共担、好处公道分派的运营形式。勉励、支撑和指导出租汽车企业、行业协会取出租汽车驾驶员、工会组织同等协商,凭据运营本钱、运价转变等身分,公道肯定并静态调解出租汽车承包费尺度或定额义务,现有承包费尺度或定额义务过高的要低落。要珍爱驾驶员合法权益,构建协调劳动干系。严禁出租汽车企业背驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要低落。

  (六)理顺价钱构成机制。各地可凭据本地区实际情况,对巡游车运价执行当局订价或当局指点价,并依法归入当局订价目次。综合思索出租汽车运营本钱、住民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等身分,科学制订、实时调解出租汽车运价程度和构造。竖立出租汽车运价静态调解机制,健全作价划定规矩,完美运价取燃料价钱联动设施,充分发挥运价调治出租汽车运输市场供求关系的杠杆感化。

  (七)鞭策行业转型晋级。勉励巡游车经营者、网络预定出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)经由过程吞并、重组、吸取入股等体式格局,根据现代企业制度执行公司化运营,实现新老业态融会生长。勉励巡游车企业转型供应网约车效劳。勉励巡游车经由过程电信、互联网等电召效劳体式格局供应运营效劳,推行运用相符金融尺度的非现金领取体式格局,拓展效劳功用,轻易民众搭车。勉励个体经营者配合组建具有肯定范围的公司,执行构造化管理,进步服务质量,低落管理本钱,加强抗风险才能。勉励经营者增强品牌建立,自动公然效劳尺度和质量许诺,展开平安、诚信、优质服务创建活动,增强服务质量管理,供应下品格效劳。

  四、范例生长网约车和私家小客车合乘

  (八)范例网约车生长。网约车平台公司是运输效劳的提供者,应具有线上线下效劳才能,负担承运人义务和响应社会义务。供应网约车效劳的驾驶员及其车辆,应相符供应载客运输效劳的基本条件。对网约车执行市场调节价,城市人民政府以为确有必要的可执行当局指点价。

  (九)范例网约车运营行动。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,增强对供应效劳车辆和驾驶员的生产经营管理,络续提拔搭车体验、进步服务水平。根据国度相关规定和尺度供应运营效劳,公道肯定计程计价体式格局,保障运营平安和搭客合法权益,不得有不正当价钱行动。增强网络和信息平安防护,建立健全数据平安管理制度,依法合规采集、运用和珍爱个人信息,不得泄漏触及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和天生的业务数据该当正在中国内地存储和运用。网约车平台公司要保护和保障驾驶员合法权益。

  (十)范例私家小客车合乘。私家小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘效劳提供者事先公布出行信息,出行线路雷同的人选择乘坐合乘效劳提供者的小客车、分摊局部出行本钱或免费相助的同享出行体式格局。私家小客车合乘有利于减缓交通拥堵和削减空气污染,城市人民政府应勉励并范例其生长,制订响应划定,明白合乘效劳提供者、合乘者及合乘信息效劳平台等三方的权益和任务。

  五、营建优越市场环境

  (十一)完美效劳设备。城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等效劳设备归入城市基础设施建立计划,兼顾公道结构,卖力构造实行,妥善解决出租汽车驾驶员正在泊车、就餐、如厕等方面的现实难题。正在机场、车站、船埠、阛阓、病院等大型公开场合和住民住宅区,该当规定巡游车候客地区,为出租汽车运营供应便当,更好天为搭客出行供应效劳。

  (十二)增强信誉系统建立。要落实服务质量诺言考核制度和驾驶员从业资历管理制度,制订出租汽车效劳尺度、经营者和从业人员信誉管理制度,明白依法运营、诚信效劳的基本要求。主动应用互联网、大数据、云盘算等手艺,竖立出租汽车经营者和驾驶员评价体系,增强对违法违规及失约行动、赞扬告发、搭客效劳评价等信息的纪录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的主要根据,并归入天下信誉信息同享平台和天下企业信用信息公示体系。

  (十三)强化市场监管。要立异羁系体式格局,简化允许顺序,履行网上解决。要公然出租汽车运营主体、数目、经营权获得体式格局及调换等信息,活期展开出租汽车服务质量测评并背社会公布,进一步进步行业羁系透明度。要竖立当局牵头、部门到场、条块联动的结合监视执法机制和结合惩戒退出机制,竖立完美羁系平台,强化全过程羁系,依法查处出租汽车阻碍市场公平竞争的行动和价钱违法行为,严肃袭击不法营运、聚众骚动扰攘侵犯社会次序或怂恿构造损坏营运次序、损伤公共利益的行动。

  (十四)增强法制建设。要加速完美出租汽车管理和运营效劳的法例规章和标准规范,明白管理职责和法律责任,范例天资前提和运营允许,构成较为完美的出租汽车管理法律法规系统,实现出租汽车行业管理、运营效劳和市场监视有法可依、有章可循。

  (十五)落实中央人民政府主体义务。各地要建立革新指导机制,增强对深化出租汽车行业革新的组织领导。要联合当地现实,制订详细实施方案,明白事情目的,细化剖析义务,竖立有关部门、工会、行业协会等多方结合的事情机制,稳妥推动各项革新义务。要增强社会相同,疏通好处诉求渠道,自动做好信息公布,回应社会关怀,凝结革新共鸣,营建优越言论情况。对革新中的重大决策要展开社会稳固风险评价,完美应急预案,防备化解各种抵牾,保护社会稳固。

 

 

 

  国务院办公厅

  2016726


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