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交通运输部关于深化改革加速推动道路客运转型晋级的指点看法
发布者:田劲松 工夫:2017/1/3 范例:行业新闻 阅读次数:1646

走运发〔2016240

交通运输部关于深化改革加速推动道路客运转型晋级的指点看法

 

各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团交通运输厅(局、委) :

    为充分发挥道路客运对照上风,进一步提拔综合运输整体效劳效能,更好知足经济社会生长和人民群众出行需求,现便深化改革加速推动道路客运转型晋级提出以下看法。

一、整体要求

(一)指导思想。

深切贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,根据周全建成小康社会的整体要求和中心周全深化改革的整体布置,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享生长理念,盘绕“四个交通”建立要求,以知足人民群众多样化出行需求为目的,重点推动道路客运供应侧结构性革新、资源配置革新和羁系制度改革,提拔道路客运生长质量、效劳效能和综合治理才能,勤奋打造道路客运晋级版,让人民群众同享更平安、更便利、更经济、更温馨的出行效劳。

(二)基本原则。

公道定位、综合和谐。顺应综合交通运输系统生长需求,科学建立道路客运生长定位,驻足基础性、跟尾性和保障性,优化道路客运资源配置体式格局,推动道路客运线网和结构调整,实现道路客运与其他运输体式格局有机跟尾和差同化生长。效劳为先、保障平安。对峙以人民为中央,顺应人民群众出行的新等候和新需求,革新提拔道路客运平安和服务水平。严厉落实安全生产轨制,筑牢道路客运平安根蒂根基。优化道路客运事前准入和事中预先羁系,保障人民群众平安便利出行。

革新立异、引发生机。对峙市场正在资源配置中的决定性职位,充分发挥当局的指导取鞭策感化,踏实推动“简政放权、放管联合、优化效劳”,扩大企业经营自主权,主动稳妥推动道路客运重点范畴革新,有用引发市场生机。科技引领、绿色高效。牢靠建立绿色生长理念,推行运用先进技术设备和高效完美的构造形式。充分发挥科技引领和支持感化,络续加强企业核心竞争力。增进挪动互联网取道路客运行业的深度融会,为行业生长供应新动力。

(三)生长目的。

2020年,根基建成平安、牢靠、经济、高效、跟尾顺畅、效劳优良的道路客运服务体系。重要包孕:一是安全生产程度显着提拔。坚定根绝特大群死群伤责任事故,坚定停止重特大平安责任事故,大众出行平安更有保障。二是行业集约经营程度显着提拔。构成一批道路客运龙头骨干企业,企业抗风险才能明显加强。道路客运对照上风充分发挥,正在综合交通运输系统中公道定位和合作、有用跟尾。三是社会写意度显着提拔。城际客运和城乡客运跟尾越发顺畅,运输效劳品格越发顺应民众多样化出行需求。四是行业管理才能显着提拔。事前准入取事中预先羁系机制根基完美,同一开放、公平竞争、优胜劣汰、老实取信的市场环境根基构成。

二、重点义务

(一)提拔道路客运立异生长才能。

1.扩大道路客运企业经营自主权。关于建立线路公司的道路客运班线大概执行地区运营的,由道路客运企业正在包管根基效劳尺度的条件下,自立肯定道路客运班线运力投放(露新增、更新和调配运力)、班次增减(露加班车)和路过站点,报本允许构造立案,并提早背社会宣布。关于调换道路客运班线起讫天内相干起讫站点的,由道路客运企业和有关客运场站协商一致后,报本允许构造立案。

2.简化和优化行政审批顺序。既有省际客运班线正在本省辖区内调换路过天和半途停靠站点及车辆更新、连续运营等事项,由本省道路运输管理机构审批,不需收罗目的地省分道路运输管理机构看法。申请大概调换毗连市、毗连县间道路客运班线的,由毗连市、毗连县道路运输管理机构协商一致后,由响应的允许构造推行审批手续。

3.周全履行道路客运服务质量招投标。新增客运班线和包车客运运力原则上接纳服务质量招投标体式格局肯定运营主体。不符合招投标前提的,可择优肯定客运经营者。既有道路客运班线经营权到期后,勉励经由过程组建线路公司、实行资产置换大概吞并重组等体式格局,执行集约化运营。

4.推动道路客运运营主体结构调整。勉励道路客运企业增强市场资源整合,扩大运营范围,进步抗风险才能。支撑主干道路客运企业整合资本建立股份制公司和异地设立子公司、分公司,推动道路客运网络化运营。探究当局和社会资源协作(PPP)形式,吸引社会资源到场道路客运效劳、站场建立和运营效劳。

(二)提拔道路客运综合效劳才能。

5.完美道路客运效劳网络。加速构建取铁路、民航、旱路等相跟尾的道路客运集疏运网络,构成与其他运输体式格局优势互补、差同化效劳的市场格式。主动培养火车站、机场开往周边地区的中长途道路客运市场,主动生长下铁和城际轨道交通还没有掩盖地区的道路客运网络。

6.大力发展旅游客运和包车客运。竖立旅游客运和旅游家当协调发展机制,推动旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息同享,支撑汽车客运站拓展旅游集散功用。主动指导并范例展开通勤班车(包车)、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、长途驳载等特征业务。支撑道路班线客运盈余运力依法转为包车客运。对处置定线通勤包车,可运用活期(月、季、年)包车客运标记牌。对处置线路流动的机场、高铁快线和长途驳载且单程运营里程正在100千米之内,正在确保平安的条件下,不受清晨25时通行限定。

7.科学计划设立道路客运站点。稳步推动正在大型市场、产业园区、黉舍聚集区、旅游风景区等客源密集地区建立相宜的道路客运停靠站点。正在有条件的高速公路服务区或公路沿线,经综合评价后能够建立道路客运停靠站点。增强运输体式格局的跟尾,优化城市客运关键的计划、结构。科学计划建立“范围适中、尺度相宜、平安适用”的城乡客运站点,推动城市公共交通和乡村客运停靠站点资源共享。综合思索乡村邮政、快递和物流生长需求,完美州里综合交通运输效劳网点。道路客运场站建立归入交通固定资产年度投资企图,逐渐竖立道路客运场站公益性设备维护费用保障机制。

8.主动推动远程客运接驳运输。完美接驳运输效劳网络,科学计划接驳站点,加速公用型接驳站点建立。勉励正在远程客运班线沿途公道设置接驳站点,实行分段式接驳运输。实行分段式接驳运输的,客车运转历程中能够只装备1名驾驶员,接驳工夫和通行工夫不受限定。主动鞭策远程客运接驳运输同盟生长,推动同盟内企业资源共享大概整合。

9.提拔乡村客运大众服务水平。竖立完美乡村客运生长搀扶政策,进步乡村客运广泛服务水平。天真接纳通班车、公交车大概供应预定定制效劳等多种体式格局轻易住民出行。主动推动乡村客运公交化革新,同一效劳尺度、车型设置、表面标记和车内配套设备。勉励有条件的区域推动城市公交背州里及全域延长,并享用城市公共交通搀扶、优惠政策。推行乡村客运经济实用车型。接纳公交化运营的客运班线,经本地当局构造评价后,相符要求的可运用已设置搭客站立区的公共汽车。

(三)提拔道路客运平安生产能力。

10.落实道路客运企业安全生产主体义务。主动履行道路客运企业同一雇用和管理驾驶员,同一签署劳动合同,同一领取劳动报酬,同一购买、调理和保护运营车辆,同一负担安全生产风险。加速实行道路客运驾驶员职业化造就,宽把大中型客车驾驶员培训闭、从业资格考试闭和发证闭,提拔道路客运驾驶员职业本质和驾驶妙技。严厉落实《道路运输车辆静态监视管理办法》,催促道路客运企业落实静态监控职员岗位职责和企业主体义务。经由过程手艺、政策和经济等多种体式格局,减速镌汰卧铺客运车辆。

11.严厉落实道路客运安全监管轨制。催促汽车客运站严厉落实“三不进站、六不出站”安全生产泉源管理义务。加速实行省际、市际道路客运班线实名制售检票轨制。催促道路客运企业严格执行发车前平安示知轨制,提拔搭客安全带佩带运用认识。催促道路客运企业针对性增强旅游客运等营运车辆安全技术保护和驾驶员的安全教育管理。严厉落实乡村客运线路审批划定规矩。严厉实行省际包车客运标记牌信息化立案管理,并逐渐将省内旅游包车归入信息化管理。

12.竖立单随机抽查和重点搜检相结合的静态羁系轨制。推动平安监视搜检常态化、标准化,将质量诺言和诚信品级低、发作过安全生产责任事故的道路客运企业作为重点羁系工具,提拔监视搜检针对性。根据谁审批、谁羁系的原则,展开单随机抽查和重点搜检。

(四)推动道路客运价钱市场化革新。

13.完美道路客运价钱构成机制。加速推动市场化革新。具有合作前提的道路客运班线(乡村客运除外),票价由道路客运企业根据运营本钱、与其他运输体式格局的比价干系、市场供求状态和效劳品格等身分依法自立肯定。完美旅游客运企业取旅行社的价钱协商轨制,停止道路旅游客运不正当竞争行动。

14.稳步推动道路客运站免费机制革新。完美道路客运站免费划定规矩,道路客运站免费尺度取服务项目、效劳内容和服务质量综合考评效果挂钩。推动客运站免费市场化革新,具有合作前提的中央和环节,由道路客运企业和客运站根据服务项目和效劳品格协商肯定效劳免费尺度。

(五)推动建立取互联网融会的伶俐效劳体系。

15.加速道路客运联网售票体系建立。深化推行省域道路客运联网售票体系,逐渐实现全国联网售票。主动履行道路客运电子客票和非现金领取体式格局,并逐渐取铁路、民航、水运等售票体系对接,探究推动联程联运和一票礼服务。

16.范例生长道路客运定制效劳。充分发挥挪动互联网等信息技术感化,勉励展开天真、快速、小批量的道路客运定制效劳。供应道路客运定制效劳的,企业该当具有道路客运运营资历,驾驶员该当获得响应从业资历,车辆原则上该当运用7座及以上的营运客车。对供应出行信息效劳的互联网平台,增强科学指导和范例管理。互联网平台运营商不得构造非营运车辆和已获得响应从业资历的驾驶员处置游客运输。

三、保障步伐

(一)增强组织领导。

各地交通运输部门要充分认识道路客运转型生长的重要意义,增强兼顾和谐,明白义务合作,落实革新办法。要联合当地现实,制订深化改革推动道路客运转型晋级的实施细则,并实时研讨革新历程中的新状况和新问题,为道路客运转型晋级供应保障。

(二)加大政策支撑。

各地交通运输部门要主动争夺本地人民政府和有关部门支撑,加大对道路客运资源整合、车辆更新、信息化建立、客运站公益设备保护、平安设备投入等方面的支撑力度。各省级交通运输主管部门要根据部的布置布置,构造展开城乡交通运输一体化建立树模工程,加速基础设施和信息化建立,将重大项目实时归入交通固定资产投资企图。

(三)强化言论指导。

各地交通运输部门要高度正视言论指导事情,增强政策解读,鼎力大举宣扬道路客运行业革新步伐。增强社会相同,疏通好处诉求渠道,实时回应社会关怀,确保革新推动历程中行业稳固。深切总结各地革新获得的效果和履历,施展先进典型的树模引领感化。

 

 

交通运输部              

20161231            

 

 

抄送:国度生长革新委、公安部,各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团道路运输管理局(处),部计划研究院、部科学研究院、部公路科学研究院,中国交通报社,中国道路运输协会,部办公厅、政研室、法制司、计划司、公路局、安质司、科技司。

 

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